全國人大常委會12月27日下午表決通過《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在實施股票發(fā)行注冊制改革中調(diào)整適用〈中華人民共和國證券法〉有關(guān)規(guī)定的決定》。根據(jù)決定，實行注冊制，具體實施方案由國務(wù)院作出規(guī)定，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。決定自明年3月1日施行，期限為兩年。
全國人大法律委員會董登新認(rèn)為，落實“推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革”任務(wù)，涉及證券法相關(guān)制度的調(diào)整。證券法修訂草案已經(jīng)全國人大常委會初次審議，鑒于對證券法的全面修改涉及資本市場法律制度的頂層設(shè)計，目前國務(wù)院有關(guān)部門正在針對前一時期證券市場異常波動的情況，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，研究在證券法修改中進(jìn)一步完善相關(guān)制度，需要一個過程。
董登新則認(rèn)為，這次會議的審議表決的通過，實際上是對注冊制改革的提速，證監(jiān)會內(nèi)部也呼吁希望加快注冊制改革，幫助證監(jiān)會減政放權(quán)，壓縮權(quán)力行使空間。另一方面國務(wù)院也希望加速注冊制改革，此外股市本身也有這種需求。
對于股市的影響，實施注冊制后，股市供應(yīng)增加、估值稀釋，也將促使市場由過去的概念炒作轉(zhuǎn)向價值認(rèn)同。具有優(yōu)秀業(yè)績的上市公司將會繼續(xù)受到資金追捧，而原來被市場爆炒的概念股將迎來可能的大調(diào)整。
政策落地后，國內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，尤其是創(chuàng)業(yè)公司以及從海外市場回歸A股的中國概念股都將受益。
證監(jiān)會詳解注冊制改革審核理念和目標(biāo)
針對注冊制改革，證監(jiān)會市場部主任霍達(dá)12月25日說，注冊制改革后監(jiān)管部門的審核理念是改革重點，在注冊制實施后，監(jiān)管部門不再對發(fā)行人背書，企業(yè)業(yè)績和價值由投資者判斷和選擇，與之配套的會相應(yīng)的加強事中事后監(jiān)管，通過監(jiān)管制度安排和嚴(yán)格執(zhí)法，來保障發(fā)行人履行誠信責(zé)任，以確保中介機構(gòu)履行把關(guān)責(zé)任。
這一套安排將在國務(wù)院決定后證監(jiān)會層面出臺一系列的部門規(guī)章，重點內(nèi)容就是加強事中事后監(jiān)管。其中，注冊制是循序漸進(jìn)的過程，發(fā)行價格和節(jié)奏不會一步放開。
證監(jiān)會副主席方星海表示，注冊制實施的目標(biāo)在于監(jiān)管層不再管控發(fā)行價格和節(jié)奏，這不是遙遙無期的目標(biāo)。
【此前報道】證監(jiān)會主席肖鋼：實施注冊制改革需于法有據(jù)
中國證監(jiān)會主席肖鋼21日說，現(xiàn)行股票發(fā)行實行的是核準(zhǔn)制度,是由證券法確立的,實施股票發(fā)行注冊制改革,需解決于法有據(jù)的問題。
在十二屆全國人大常委會第十八次會議上,肖鋼就《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在實施股票發(fā)行注冊制改革中調(diào)整適用〈中華人民共和國證券法〉有關(guān)規(guī)定的決定(草案)》作出說明。
肖鋼說,推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革是黨的十八屆三中全會決定的明確要求,也是2015年政府工作報告確定實施的重要任務(wù)。
他說,為解決注冊制于法有據(jù)的問題,證監(jiān)會在與有關(guān)方面溝通的基礎(chǔ)上,研究起草并向國務(wù)院報送了《關(guān)于提請啟動實施股票發(fā)行注冊制改革法律程序的請示》,建議提請全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院調(diào)整實施證券法有關(guān)規(guī)定,解決實施股票發(fā)行注冊制改革的法律依據(jù)問題。
相關(guān)授權(quán)決定草案已于12月9日國務(wù)院常務(wù)會議通過,并于21日提請全國人大常委會審議。
肖鋼說,與股票發(fā)行核準(zhǔn)制度相比,注冊制是一種更為市場化的股票發(fā)行制度,其主要內(nèi)容是以信息披露為中心,完善信息披露規(guī)則,由證券交易所負(fù)責(zé)企業(yè)股票發(fā)行申請的注冊審核,報證監(jiān)會注冊生效。
“股票發(fā)行時機、規(guī)模、價格等由市場參與各方自行決定,投資者對發(fā)行人的資產(chǎn)質(zhì)量、投資價值自主判斷并承擔(dān)投資風(fēng)險?！毙や撜f,監(jiān)管部門重點對發(fā)行人信息披露的齊備性、一致性和可理解性進(jìn)行監(jiān)督,強化事中事后監(jiān)管,嚴(yán)格處罰欺詐發(fā)行、信息披露違法違規(guī)等行為,切實維護(hù)市場秩序和投資者合法權(quán)益。
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