在經(jīng)過野蠻生長后，老年代步車在北京的存量已經(jīng)達到了百萬輛，如果不立即進行管理，這一數(shù)字將很快超過北京機動車的存量，屆時無論是治理交通擁堵還是城區(qū)停車抑或其他改革，均會受到嚴重影響，為此，正在召開的北京市政協(xié)十三屆二次會議上，包括市政協(xié)委員、臺盟北京市委常委陳小兵，市政協(xié)委員、清華大學汽車工程系教授裴普成，市政協(xié)委員、中國石化北京化工研究院教授級高工朱良在內(nèi)的多位委員，將自己的關注點再次鎖定在老年代步車的監(jiān)管上，他們建議面對違規(guī)老年代步車的巨大市場保有量，不僅在使用環(huán)節(jié)、交通管理上應進一步加強監(jiān)管，還應從運輸、銷售等源頭環(huán)節(jié)“堵住”老年代步車流入北京市場，并啟動現(xiàn)有車輛淘汰、回收機制。
存量破百萬
近年來，在北京熙攘的街道上，時常出現(xiàn)車尾懸掛“自家用”、“接孩子用”等標識的老年代步車。這種形狀各異、體型不大、三輪或四輪的電力驅(qū)動車型，由于缺乏法律法規(guī)界定，長期游離于灰色地帶，上路行駛時既不懸掛號牌，駕駛者是否擁有駕車資質(zhì)更無從談起，但這些“便利”的上路條件，使得該車型開始野蠻生長。
陳小兵介紹，以電力裝置驅(qū)動的“老年代步車”其實是三輪、四輪低速電動車的一種通俗叫法。隨著生產(chǎn)商對該車型不斷地“升級換代”，老年代步車逐漸形成全包車體，體積和行駛速度都大幅提升，早已超過非機動車外形尺寸、質(zhì)量和限速，已非常接近普通機動車。
據(jù)不完全統(tǒng)計，2018年，北京老年代步車數(shù)量已突破百萬輛。然而，在銷量、保有量快速增長的背后，老年代步車卻一直處在“裸奔”狀態(tài)。在工業(yè)和信息化部頒布的《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》里，并無對于老年代步車的相關國家標準和行業(yè)標準，生產(chǎn)商往往參照電動自行車或電動輪椅車國家標準進行非法組裝，設計時速也早已超過電動自行車標定的15公里/小時以下，甚至能夠達到60-80公里/小時，達到普通機動車行駛速度區(qū)間。
裴普成表示，接近于普通機動車行駛速度的老年代步車，上路行駛首先應符合機動車標準，行駛性能、充電以及安全帶、氣囊等安全裝置也要符合上路行駛標準，并不是裝個車殼這么簡單。
由于老年代步車缺乏國家生產(chǎn)標準“帶病”上路，同時駕駛者并無駕駛資質(zhì)違規(guī)上路，行駛中時常出現(xiàn)隨意變道、闖紅燈、逆行等違法行為，致使由老年代步車引發(fā)的交通事故屢見不鮮。據(jù)公安交管部門統(tǒng)計，近五年來，因老年代步車引發(fā)的交通事故高達83萬起，其中造成1.8萬人死亡、18.6萬人受傷，引發(fā)的事故起數(shù)和死亡人數(shù)年均分別增長23.3%和30.9%。
銷售轉(zhuǎn)入地下躲避監(jiān)管
事實上，老年代步車無序發(fā)展引發(fā)的交通管理難題，北京市相關部門也推出法律法規(guī)，加大力度對老年代步車進行監(jiān)管。但是，陳小兵表示，在被叫停銷售后，部分老年代步車經(jīng)營者開始轉(zhuǎn)戰(zhàn)線上躲避監(jiān)管。
2018年7月，北京市工商局啟動“違規(guī)銷售電動車專項治理行動”，其中明確，不得銷售不符合工信部《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》中的電動摩托車、電動三輪、四輪車、老年代步車等違規(guī)電動車。同時，修改后的《北京市實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》第八章附則的第一百一十條規(guī)定：“動力裝置驅(qū)動的三輪車、四輪車按照國家和本市機動車管理的相關規(guī)定執(zhí)行。”陳小兵認為，從法理上，該辦法已明確電動三、四輪車屬于機動車范疇，不能按照非機動車有關規(guī)定進行登記并上路行駛。
然而，目前老年代步車在購買和使用上，早已不是老年人專屬，由于該車型不用上號牌，也不用駕駛資質(zhì)，很多年輕人也成為老年代步車的車主，而消費群體結(jié)構(gòu)的不斷擴大，也使得部分電動車經(jīng)營者將老年代步車轉(zhuǎn)移至線上銷售。北京商報記者在淘寶網(wǎng)看到，經(jīng)營老年代步車的店鋪多達幾千家，雖然店鋪內(nèi)給出“購買前請咨詢當?shù)亟还懿块T，確定購買地相關法律法規(guī)規(guī)定，請遵循當?shù)毓芾硪?guī)定。”的提醒，但店主透露：“只要消費者購買，我們會將車運到，或讓購車者所在地經(jīng)銷商聯(lián)系購車者，另行告知具體提車地點。”
對此，陳小兵認為，這種行為不僅是對法律法規(guī)條例的對抗，也是對交通安全秩序的破壞。
封堵源頭啟動淘汰機制
面對老年代步車的百萬市場保有量、交通違法、轉(zhuǎn)戰(zhàn)線上銷售等難題，北京市在通過銷售端整治、制定法律法規(guī)認定車型歸屬的同時，對于老年代步車的監(jiān)管也應該進入2.0時代。陳小兵建議，應該在運輸環(huán)節(jié)上封堵老年代步車進京的源頭，進一步監(jiān)督電動車銷售，同時對于現(xiàn)存車輛啟動回收、淘汰機制。
陳小兵表示，老年代步車生產(chǎn)廠家多分布于山東、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、浙江等地，相關部門應加強在運輸環(huán)節(jié)的檢查力度，嚴禁老年代步車運輸進京，封堵源頭。同時，執(zhí)法部門應完善查處機制，加強對電動車銷售門店的清查及地下銷售行為的查處，杜絕老年代步車銷售行為。
此外，對于現(xiàn)存老年代步車，陳小兵認為，應該運用宣傳手段，向市民宣傳老年代步車違法上路使用的危害性及違法性，呼吁和號召廣大市民自覺不購買使用此類違規(guī)車輛，同時盡早主動處理。“我建議，相關部門是否能借鑒機動車報廢制度，在各區(qū)設立老年代步車回收點，統(tǒng)一回收后送到解體廠進行報廢，在回收的同時，是否能夠提供一些經(jīng)濟補償，盡快減少北京市老年代步車數(shù)量。”他表示。
朱良則認為，面對老年代步車數(shù)量逐年增長的現(xiàn)狀，相關部門在封堵運輸、銷售源頭的同時，現(xiàn)存車輛淘汰應設立時間表，如果不設期限，未來的治理成本將會增加。但是，在車輛淘汰過程中，由于老年代步車不同于合法機動車，因此是否應給予補償還需謹慎看待。
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