無(wú)人駕駛 資料圖片 版權(quán)屬原作者
無(wú)人技術(shù)日趨成熟的今日，無(wú)人駕駛汽車已成為各大企業(yè)爭(zhēng)相研發(fā)的重要課題，甚至取得了實(shí)質(zhì)性的突破。然而，面對(duì)無(wú)人駕駛汽車即將上路的大勢(shì)所趨，人們似乎忽略了一個(gè)重要問題：法律保障。事實(shí)上，目前無(wú)人駕駛領(lǐng)域確實(shí)存在法律空白的問題。
今年3月，全國(guó)政協(xié)委員、百度公司董事長(zhǎng)李彥宏和全國(guó)政協(xié)委員、吉利集團(tuán)董事長(zhǎng)李書福，就不約而同地在提案中呼吁，加快無(wú)人駕駛方面的立法進(jìn)程。
當(dāng)下，無(wú)論國(guó)內(nèi)國(guó)外，無(wú)人駕駛技術(shù)一直在完善：谷歌在2009年開始推進(jìn)無(wú)人駕駛開發(fā)，目前安全駕駛累計(jì)里程超過160萬(wàn)公里；2011年，國(guó)防科技大學(xué)自主研制的紅旗HQ3無(wú)人車完成了285公里高速全程無(wú)人駕駛實(shí)驗(yàn)；2016年年底，百度無(wú)人車實(shí)現(xiàn)了城市、環(huán)路以及高速道路路況下的完全自動(dòng)駕駛……可以說，無(wú)人駕駛在技術(shù)上已并不遙遠(yuǎn)。
而踴躍“試水”之后，企業(yè)卻發(fā)現(xiàn)，自己面前是一個(gè)無(wú)法逾越的“天塹”———道路交通安全法規(guī)定，駕駛機(jī)動(dòng)車應(yīng)依法取得機(jī)動(dòng)車駕駛證，其中，駕駛?cè)司J(rèn)為自然人。也就是說，無(wú)人駕駛，既與現(xiàn)行法律存在巨大沖突，上路牌照、交通事故定責(zé)、登記檢驗(yàn)等系列問題，又都是法律的空白地帶。
技術(shù)創(chuàng)新“遭遇”法律空白
對(duì)于當(dāng)前炙手可熱的無(wú)人駕駛汽車，其在法律上如何界定？對(duì)于國(guó)內(nèi)外交通法律界的進(jìn)展，交通運(yùn)輸部交通干部管理學(xué)院教授張柱庭表示，目前世界范圍內(nèi)尚未出臺(tái)對(duì)自動(dòng)駕駛汽車在交通上的法律規(guī)定。
眾所周知，我國(guó)道路交通安全法明確規(guī)定，駕駛機(jī)動(dòng)車應(yīng)依法取得機(jī)動(dòng)車駕駛證。這也就意味著，駕駛?cè)藨?yīng)為自然人。按照這一規(guī)定，無(wú)人駕駛車上路確實(shí)違法。
與此同時(shí)，法律對(duì)無(wú)人駕駛車的法律地位和行駛標(biāo)準(zhǔn)也沒有界定與要求，企業(yè)在作無(wú)人車上路測(cè)試時(shí)，不能為測(cè)試車輛懸掛牌照，報(bào)批程序上也不明確，截至目前，“路測(cè)合法化”問題仍懸而未決，處于灰色地帶?？梢哉f，無(wú)人駕駛測(cè)試車輛在路權(quán)和監(jiān)管層面目前均存在漏洞與缺位。
此外，尤為重要的是，如果法律對(duì)無(wú)人駕駛車的上路不作任何限制，那么對(duì)于路人和其他合法駕駛者來說，其生命財(cái)產(chǎn)安全無(wú)疑面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。
值得一提的是，聯(lián)合國(guó)相關(guān)部門希望在自動(dòng)駕駛領(lǐng)域處于領(lǐng)先水平的日本、德國(guó)能夠率先拿出法律草案。而最近，在日內(nèi)瓦舉辦的“聯(lián)合國(guó)世界車輛法規(guī)協(xié)商論壇”上，討論相關(guān)法規(guī)制定由日本引領(lǐng)。
據(jù)張柱庭介紹，在美國(guó)對(duì)于自動(dòng)駕駛汽車上路，目前討論的焦點(diǎn)是：無(wú)人駕駛汽車在發(fā)生交通事故時(shí)，誰(shuí)來負(fù)責(zé)？按照目前的進(jìn)展，加州或可能會(huì)先于聯(lián)邦出臺(tái)相關(guān)法規(guī)。
看我國(guó)情況，張柱庭認(rèn)為無(wú)人駕駛汽車如果發(fā)展，需要解決人們擔(dān)心的三個(gè)法律問題：即發(fā)生事故能否定罪、發(fā)生事故有沒有人賠償、能否上路同行及如何通行。
在這三個(gè)問題尚未有法律界定之前，目前可以確定的：一是機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品缺陷適用于無(wú)人駕駛汽車；二是道路交通事故救助基金適用于無(wú)人駕駛汽車；三是機(jī)動(dòng)車一方責(zé)任適用于無(wú)人駕駛汽車。張柱庭指出，目前總的來說，交通法律不會(huì)影響無(wú)人駕駛汽車的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)消除人們的擔(dān)心。
究竟如何填補(bǔ)這一“空白”
2015年百度無(wú)人駕駛汽車已首次在北京的五環(huán)進(jìn)行測(cè)試，至于是否經(jīng)過相關(guān)部門審批，目前尚不得知。如果翻閱《道路交通安全法》便可以發(fā)現(xiàn)，盡管經(jīng)過了2007年與2011年兩次修訂，目前無(wú)人駕駛?cè)匀粵]有被納入考慮。當(dāng)無(wú)人駕駛從夢(mèng)想走進(jìn)現(xiàn)實(shí)，究竟需要受到哪些法律制約呢？
中國(guó)政法大學(xué)李顯冬教授認(rèn)為，百度自動(dòng)駕駛車上了公路就應(yīng)當(dāng)遵守我國(guó)《道路交通安全法》。“不能說它不違法，因?yàn)槲覈?guó)對(duì)機(jī)動(dòng)車上路有明確規(guī)定，機(jī)動(dòng)車能不能上路、有沒有經(jīng)過檢驗(yàn)，具體到買來的機(jī)動(dòng)車或者制造的機(jī)動(dòng)車能不能上路，都有一套產(chǎn)品質(zhì)量或者質(zhì)量管理辦法。在道路上，作為汽車行駛必須要先經(jīng)過有關(guān)部門的批準(zhǔn)，沒有批準(zhǔn)會(huì)給其他行人帶來高度危險(xiǎn)?！?/p>
如果要是進(jìn)行道路測(cè)試呢？在中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)顧問杜芳慈看來，我國(guó)對(duì)于無(wú)人駕駛車輛上路測(cè)試還存在法律缺失。“現(xiàn)在比如英國(guó)、美國(guó)都批準(zhǔn)無(wú)人駕駛的試行，并不準(zhǔn)許無(wú)人駕駛可以上路，而是批準(zhǔn)測(cè)試。建議我國(guó)盡快考慮對(duì)于無(wú)人駕駛測(cè)試的法律法規(guī)，真正全面在路面上無(wú)人駕駛的法律法規(guī)還為時(shí)尚早。”
張柱庭也表示，目前國(guó)內(nèi)的自動(dòng)駕駛技術(shù)仍然是處在“人工駕駛為主，自動(dòng)駕駛為輔”的階段，因此目前對(duì)于“自動(dòng)駕駛為主，人工駕駛為輔”車輛的相關(guān)立法尚屬空白。針對(duì)李彥宏的無(wú)人駕駛情況，需要綜合判斷這輛車的自動(dòng)化程度達(dá)到了何種程度，比如是否用腳控制了汽車，是否有語(yǔ)音系統(tǒng)等。
據(jù)了解，針對(duì)無(wú)人駕駛目前相關(guān)部門已經(jīng)開始了相關(guān)的立法準(zhǔn)備工作。今年6月7日，國(guó)內(nèi)首個(gè)國(guó)家級(jí)智能網(wǎng)聯(lián)汽車（上海）試點(diǎn)示范區(qū)封閉測(cè)試區(qū)啟動(dòng)，車企有機(jī)會(huì)在模擬100種復(fù)雜道路狀況下進(jìn)行測(cè)試。6月13日，工信部網(wǎng)站正式對(duì)外發(fā)布《關(guān)于征求<國(guó)家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）（2017年）>（征求意見稿）意見的通知》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），面向公眾征求意見，為期一個(gè)月。據(jù)悉，《意見》中初步確立了95項(xiàng)無(wú)人駕駛標(biāo)準(zhǔn)。
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