回收利用的政策環(huán)境亟待改善。首先，我國相應的管理制度對廢舊電池回收利用市場的規(guī)范化發(fā)展約束力不足，缺乏具體措施，生產者、使用者和管理者以及回收者各方責任不清。其次，國外鋰電池回收處理企業(yè)，可以按照廢棄電池量從生產企業(yè)得到相應的處理費用，而我國的境遇正好相反，鋰電池回收企業(yè)反而要向生產企業(yè)支付一定的費用。再次，由于我國新能源汽車相關企業(yè)產業(yè)鏈關聯(lián)性較差，無論是整車企業(yè)、電池企業(yè)或者電池租賃商，都難以主動牽頭研究動力電池的梯次利用。
回收利用的產業(yè)化難以形成。由于我國的鋰電池缺乏統(tǒng)一標準，電池的構成不盡相同，甚至同一種三元材料，成分比例也存在很大的差異，從廢舊鋰電池中直接回收正極材料、負極材料、電解液、隔膜等高附加值的中間品商業(yè)化難度很大。中間品再利用到電池制造，也難以滿足控制、批次穩(wěn)定性以及一致性要求，很難形成大規(guī)模的回收再利用產業(yè)鏈。特斯拉正是采用同一公司、統(tǒng)一規(guī)格的18650電池，實現(xiàn)了電池回收利用的產業(yè)化。
對策建議
完善動力鋰電池回收利用政策措施。一是制定動力鋰電池回收利用管理辦法，從制度上明確生產者、使用者和管理者以及回收者等各相關方的責任、權利和義務。二是出臺相關的經濟激勵制度，如加大對電池回收的補貼，并直接返回到鋰電生產企業(yè)等。三是借助各地早期示范項目中電動汽車電池逐漸進入淘汰期這一時機，組織開展動力鋰電池回收利用的試點示范工作。
提高鋰電池回收利用門檻，加強市場管理。一是扶持和培育我國鋰電池回收利用行業(yè)的龍頭企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)的示范帶動作用。二是完善動力電池回收處理企業(yè)的資質標準，強化資質管理，堅決淘汰和取締沒有資質的廢棄鋰電池回收企業(yè)。三是嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和相關政策，既要扶持電池回收優(yōu)勢企業(yè)，也要防范企業(yè)借環(huán)保的旗號騙取優(yōu)惠政策的違法行為。
支持開展鋰電池回收利用的技術研究。一是繼續(xù)支持企業(yè)采用先進技術開展鈷、鎳等貴金屬的回收，保證其環(huán)保和經濟效益雙贏。二是扶持國內研究機構和高等院校開展鋰電池回收處理技術的研究，重點支持碳酸鋰回收的預先研究工作。三是開展動力鋰電池存儲和處理的安全技術研究，以避免電動汽車廢舊電池發(fā)展帶來新的安全隱患。
完善鋰電池標準體系促進產業(yè)化發(fā)展。健全我國的動力鋰電池標準體系，從動力電池分類、電池的成分等方面，建立統(tǒng)一的標準和體系，提升我國電動汽車動力電池的標準化水平，為從廢舊鋰電池中直接回收正極材料、負極材料、電解液、隔膜等高附加值的中間品提供便利，為鋰電池回收利用的商業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展奠定基礎。
（作者：工業(yè)和信息化部賽迪智庫 高宏 劉文婷 胡文志）
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